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《意见》指出，消费是z终需求，是畅通国内大循环的关键环节和重要引擎，对经济具有持久拉动力，事关保障和改善民生。当前，受新冠肺炎疫情等因素影响，消费特别是接触型消费恢复较慢，中小微企业、个体工商户和服务业领域面临较多困难。国家发展改革委负责同志表示，《意见》的制定出台，一方面着眼长远，着力畅通国民经济循环，打通生产、分配、流通、消费全链条、各环节，统筹不同领域、不同层次、不同群体消费发展需求，推动消费相关政策、制度、技术、业态、模式等创新，有序破除消费领域体制机制障碍，着力提升居民消费能力和意愿。另一方面聚焦当前，积极应对疫情对消费的影响，努力稳定当前消费，切实保障消费供给，促进消费持续恢复。
应对疫情影响，促进消费有序恢复发展。《意见》提出，围绕保市场主体加大助企纾困力度，做好基本消费品保供稳价，创新消费业态和模式。促进新型消费，加快线上线下消费有机融合，扩大升级信息消费。
全面创新提质，着力稳住消费基本盘。《意见》强调，积极推进实物消费提质升级，加力促进健康养老托育等服务消费，持续拓展文化和旅游消费，大力发展绿色消费，充分挖掘县乡消费潜力，鼓励有条件的地区开展新能源汽车和绿色智能家电下乡。
完善支撑体系，不断增强消费发展综合能力。《意见》提出，推进消费平台健康持续发展。加快推进国际消费中心城市培育建设。完善市内免税店政策，规划建设一批中国特色市内免税店。加快健全消费品流通体系。增加就业收入提高消费能力。合理增加公共消费。